Cap and trade system

Não mais chamado de "fracasso", o programa cap-and-trade da Califórnia enfrenta uma nova crítica: o sucesso é demais?

Às vezes parece que o programa cap-and-trade da Califórnia não pode dar um tempo.

Não faz muito tempo que críticos criticavam o programa como um fracasso. Sua sorte parecia chegar ao fundo do leilão de permissões de emissão do estado em maio de 2016, cada uma delas com o direito de bombear uma tonelada de gases do efeito estufa para a atmosfera. Apenas 11% dos subsídios oferecidos naquele leilão foram vendidos. Apenas um terço do estoque foi vendido no próximo leilão três meses depois.

Desde maio de 2017, no entanto, todo subsídio colocado em leilão foi arrematado. Mas isso inspirou outra preocupação: as indústrias poderiam comprar e acumular tantas licenças para emitir gases de efeito estufa, agora que talvez não precisem realmente reduzir as emissões no futuro, quando a meta de emissões do estado se tornar especialmente rigorosa. Uma lei de 2016 estabeleceu uma meta ambiciosa de reduzir as emissões de gases de efeito estufa para 40% abaixo dos níveis de 1990 até 2030.

Este é o programa mais bem projetado do mundo.

"Os subsídios não expiram e há mais do que o necessário agora", diz Chris Busch, diretor de pesquisa do instituto de pesquisas Energy Innovation, de San Francisco, que vem alertando sobre um "excesso de oferta" de licenças. "Uma grande proporção do que o cap-and-trade deveria fazer poderia ser subvertida."

O argumento de Busch tem sido amplamente debatido. Entre seus concorrentes está o California Air Resources Board, que administra o programa cap-and-trade. "'Excesso de oferta' é um termo que não usamos aqui", disse-me Rajinder Sahota, chefe de filial responsável pelo programa. Ela chamou a análise de Busch de "teórica" ​​e disse que a diretoria tem regulamentos em vigor que tornam improvável a acumulação na escala de Busch. Mas o Legislativo leva a questão a sério e instruiu o conselho a examinar o potencial de acumulação.

É um debate importante. O cap-and-trade é um elemento fundamental de um regime regulador que colocou a Califórnia na vanguarda da batalha contra as alterações climáticas através de restrições aos gases com efeito de estufa. As apostas nunca foram tão altas: não apenas as conseqüências da mudança climática começam a ser vistas em todo o mundo, mas o governo federal praticamente se retirou da luta. As agências do Gabinete de Trump são equipadas por negadores da mudança climática, e a política do governo voltou a promover combustíveis fósseis como petróleo e gás.

Os esforços da Califórnia estão, consequentemente, sendo minuciosamente examinados e têm atraído elogios generalizados. O cap-and-trade da Califórnia "é o programa mais bem projetado do mundo", diz Dallas Burtraw, membro sênior do Resources for the Future, um centro de estudos ambientais de Washington.

Os reguladores basicamente têm duas maneiras de reduzir a poluição: podem ordenar que os emissores industriais tomem medidas específicas, como instalar equipamentos de ar limpo, um conceito conhecido como "comando e controle", ou podem oferecer incentivos para fazer as indústrias agirem voluntariamente.

Cap-and-trade é um exemplo do último. O California Air Resources Board estabeleceu um limite estadual para as emissões das indústrias cobertas pela lei, que produzem cerca de 80% da produção do estado de dióxido de carbono e outros gases do efeito estufa. Essa é a parte do "limite".

As empresas podem operar dentro de seus limites de emissão cortando atividades, instalando equipamentos antipoluição ou comprando licenças de emissão nos leilões de limite e comércio ou trocando licenças existentes entre si. O inventário de licenças oferecidas para compra em quatro leilões estaduais por ano é progressivamente reduzido e o preço mínimo é aumentado. Em 2018, as permissões para a emissão de 358,3 milhões de toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente serão colocadas no mercado. O "teto" cai para 346,3 milhões em 2019 e 334 milhões em 2020. O preço mínimo de uma licença aumenta em 5% ao ano mais a inflação.

Isso significa que uma empresa que calcula seu custo para equipamentos de controle de poluição a menos de US $ 14,76 por tonelada reduzida - o preço no último leilão em novembro - presumivelmente compraria e instalaria o equipamento; se o custo fosse maior, compraria as permissões necessárias. O objetivo é manter as empresas em seus objetivos de emissões e, ao mesmo tempo, oferecer flexibilidade.

O programa da Califórnia teve seus altos e baixos. É um alvo perene da Câmara de Comércio da Califórnia e conservadores políticos, que vêem como um imposto comercial por outro nome. Os pagamentos coletados para as permissões vão para o governo estadual, que é obrigado por lei a gastar o dinheiro em programas que combatem as mudanças climáticas. Até 2017, essa soma chegou a US $ 6,5 bilhões.

O ponto mais baixo do programa em meados de 2016 refletiu dúvidas sobre seu futuro, mais do que dúvidas sobre seu design. Na época, um tribunal estadual de apelações estava ponderando uma ação da Câmara de Comércio contestando sua legalidade, e a Assembleia Legislativa estava debatendo se continuaria com o programa após 2020. Eventualmente, o tribunal indeferiu a ação e o Legislativo estendeu o programa até 2030. incerteza levantada, o mercado de permissões avançou.

Em certo sentido, o cap-and-trade tem sido vítima do sucesso da Califórnia na redução de gases do efeito estufa mais rápido do que se imaginava quando o programa foi lançado em 2012. Uma economia lenta desempenhou um papel importante, assim como avanços na tecnologia antipoluição, especialmente na geração de eletricidade. e a crescente popularidade dos carros elétricos entre os motoristas da Califórnia.

Os críticos dizem que esses fatores são o que deixaram o sistema com excesso de oferta. Se eles foram comprados pela indústria agora e mantidos além de 2020, Ross Brown, do Escritório de Analistas Legislativos do estado, alertou durante uma audiência da Assembléia estadual em 4 de janeiro, "o número de licenças bancadas poderia ser significativamente maior do que a meta anual de 2030". O incentivo para reduzir as emissões entre agora e depois pode desaparecer.

O principal problema, diz Busch, é que as licenças não têm prazo de validade, portanto, em princípio, elas podem ser depositadas indefinidamente. Em um relatório no mês passado, Busch recomendou que o Air Resources Board considerasse reduzir o teto de permissão mais acentuadamente, ano após ano, para eliminar o excesso. Outras opções incluem reduzir o valor das licenças à medida que envelhecem, para desencorajar a indústria de mantê-las a longo prazo.

Nem todo mundo considera a perspectiva de acumular ser tão terrível. Sahota, do Air Resources Board, observa que os colecionadores teriam de imobilizar uma quantidade enorme de capital por muitos anos para aproveitar o suposto balanço - a 15 dólares por mesada, os 11 milhões de permissões que qualquer empresa individual pode ter a qualquer momento custaria ao comprador US $ 165 milhões.

"Não estamos vendo esse comportamento no mercado", ela me disse.

Outros dizem que apertar o limite de emissões para reduzir o excesso de oferta seria simplesmente aumentar o preço. Isso poderia colocar o programa de limitação e comércio em maior risco.

Uma falha no argumento do "excesso de oferta" é que a demanda futura por provisões é imprevisível - então tomar medidas prematuramente poderia desequilibrar o mercado. "A verdadeira ameaça ao programa", diz Severin Borenstein, especialista em mercado de energia da Haas School of Business da UC Berkeley, "é que atingimos um alto nível de preços e temos uma crise política, porque as pessoas não estão dispostas a pagar 60 ou 70 dólares "por tonelada de emissões. "Regulamentos que são vistos como excessivamente prejudiciais à economia devolveriam a política climática local e globalmente", escreveu ele recentemente.

A presidente do Conselho de Recursos Aéreos, Mary D. Nichols, fez um comentário semelhante na audiência da Assembléia em 4 de janeiro.

"Há sempre uma tensão entre o desejo de manter os preços moderados e previsíveis", disse ela, "versus o desejo de usar o preço das permissões para gerar reduções ainda mais agressivas" pela indústria. O conselho optou por adotar uma abordagem simplificada que mantém os preços das permissões dentro de uma faixa estreita. O programa foi projetado para enviar a mensagem à indústria "de que você precisa continuar investindo e investindo agora em coisas que vão reduzir as emissões a longo prazo".

O programa cap-and-trade não é perfeito; nenhum sistema de gerenciamento de oferta e demanda flutuante poderia ser. Mas funcionou como um elemento crucial do portfólio da Califórnia de políticas de mudança climática. Devemos aceitar que é um sucesso.

Cap-and-trade? Não é tão bom se você é preto ou marrom.

Os defensores da justiça ambiental há muito tempo alertam que o “cap-and-trade” - uma estratégia baseada no mercado para reduzir as emissões de gases de efeito estufa que alteram o clima - poderia prejudicar as comunidades de baixa renda. Um relatório preliminar sobre o programa cap-and-trade da Califórnia mostra que eles podem estar certos.

O cap-and-trade dá aos poluidores liberdade para decidir onde e como reduzir as emissões - ou continuar poluindo, desde que as emissões sejam compensadas por reduções em outros lugares. É claro que as fábricas, refinarias e usinas elétricas mais sujas já estão localizadas em bairros pobres de preto e marrom. Os defensores de EJ temem que o cap-and-trade permita que os poluidores mantenham esse status quo, enquanto reduzem as emissões em áreas mais abastadas. (Mais ou menos como a prática medieval de pagar indulgências em dinheiro para ter os pecados perdoados.) Os grupos EJ da Califórnia emitiram uma declaração contra o cap-and-trade em 2008.

O novo relatório & # 8212; por pesquisadores da UC Berkeley, da Universidade do Sul da Califórnia, e duas outras faculdades da Califórnia & # 8212; mostra que essas preocupações eram prescientes. "O sistema [cap-and-trade] não está proporcionando reduções de emissões locais, saúde pública ou benefícios de qualidade do ar para moradores de comunidades de baixa renda e comunidades de cor", disse Amy Vanderwarker, co-diretor da California Environmental Justice Alliance. , em uma conferência de imprensa.

Enquanto as emissões globais de gases de efeito estufa na Califórnia caíram de seu pico em 2001, muitos setores industriais cobertos pelo cap-and-trade aumentaram as emissões de gases de efeito estufa no estado desde que o programa entrou em vigor em 2013. Esses aumentos estão concentrados nos bairros com maiores proporções de moradores desfavorecidos.

E, enquanto os gases do efeito estufa, por si só, não causam problemas de saúde imediatos, esses gases são invariavelmente servidos com um lado de co-poluentes. como material particulado & # 8212; que têm efeitos devastadores na saúde pública. De fato, o alto nível de poluição particulada em comunidades de cor é uma das razões pelas quais as crianças afro-americanas são 10 vezes mais propensas a morrer de asma do que suas contrapartes brancas.

E quais as “compensações” que deveriam compensar a poluição contínua? O relatório descobriu que essas compensações estavam ligadas principalmente a projetos & # 8212; como os esforços de plantação de árvores & # 8212; fora da Califórnia. "Estamos basicamente exportando benefícios climáticos para outros estados", disse Vanderwarker.

O programa não é uma falha generalizada: o Los Angeles Times e outros creditaram cap-and-trade para reduzir os gases de efeito estufa, apesar dos obstáculos. O programa manteve os custos de energia para os californianos de baixa renda, segundo o Centro Luskin de Inovação da UCLA. Os defensores da EJ ajudaram a garantir que uma parte substancial da receita gerada pelo esquema de limite e comércio da Califórnia fosse destinada a programas de moradia e de transporte público para comunidades pobres e minoritárias. E ainda mais dinheiro do tipo "cap and trade" será alocado para populações carentes, graças a dois novos projetos de lei assinados esta semana pelo governador Jerry Brown.

Mas esses benefícios não podem apagar o fato de que, para muitos californianos pretos e marrons de baixa renda, o cap-and-trade significa mais poluição onde vivem e trabalham. “Os formuladores de políticas falam sobre a mudança climática em grandes traços”, disse Manuel Pastor, professor de sociologia da USC e diretor do Programa de Equidade Ambiental e Regional da USC, que foi co-autor do relatório. "Mas abaixo desses traços amplos, há vidas e saúde das pessoas".

Ainda assim, os autores do relatório acreditam que é possível ajustar o programa cap-and-trade para que seus benefícios sejam distribuídos de forma mais equitativa. O programa poderia, por exemplo, exigir reduções de emissões mais profundas entre os grandes poluidores em comunidades desfavorecidas. A melhor coleta de dados também ajudaria, dando aos tomadores de decisão as informações necessárias para maximizar os benefícios de saúde pública e a equidade ambiental.

Fundamentalmente, é importante lembrar que problemas ambientais & # 8212; e políticas & # 8212; não afeta todas as comunidades igualmente. Com o cap-and-trade, como acontece com todas as correções bem intencionadas, "o diabo está nos detalhes", disse Pastor.

[Nota do editor: Rachel Morello-Frosch, coautora do relatório sobre o programa cap-and-trade da Califórnia, é membro da diretoria da Grist.]

Este artigo foi produzido pelo Projeto de Resiliência Urbana da Island Press, com o apoio da Fundação Kresge e da JPB Foundation.

A legislação sobre gorros e comércio era originalmente "uma ideia republicana", diz Wasserman Schultz.

Por Amy Sherman na sexta-feira, 23 de maio de 2014 às 10h19.

O senador Marco Rubio, um candidato presidencial do Partido Republicano, fez ondas sobre a mudança climática em uma entrevista em 11 de maio com Jonathan Karl, da rede ABC, desta semana.

"Eu não acredito que a atividade humana está causando essas mudanças dramáticas em nosso clima da maneira como esses cientistas estão retratando isso", afirmou. Rubio disse. "E eu não acredito que as leis que eles propõem que nós passamos farão algo sobre isso. Exceto que isso destruirá nossa economia. & Quot;

Um dos outros políticos assistidos nacionalmente pela Flórida - a presidente do Comitê Nacional Democrata, Debbie Wasserman Schultz - criticou a postura de sua colega da Flórida.

Depois de um discurso em 13 de maio no Daemen College, no norte do estado de Nova York, um membro da platéia perguntou-lhe como fazer com que o "Congresso se despencasse em pisar na ciência".

Wasserman Schultz sugeriu que os eleitores parassem de eleger políticos alinhados ao partido do chá - e então ela voltou sua atenção para Rubio por discordar do consenso científico de que a mudança climática é produzida pelo homem.

Wasserman Schultz, que representa partes dos condados de Broward e Miami-Dade, disse que o aumento do nível do mar e as inundações tornarão parte de seu distrito inabitável no futuro. Ela pediu que os políticos atravessassem o corredor em busca de soluções, destacando um plano de limite e comércio como uma área em que as partes poderiam concordar.

"Isso foi originalmente uma idéia republicana. Ele foi desenvolvido na década de 1970, quando o Clean Air Act foi adotado inicialmente.

Decidimos verificar a alegação de Wasserman Schultz de que o cap and trade era originalmente uma ideia republicana.

A idéia de limitar e negociar é que o governo estabeleça um limite (o teto) sobre a quantidade de carbono que as empresas individuais - normalmente empresas de eletricidade e fabricantes - podem emitir. O governo emite permissões para empresas e permite que elas comprem e vendam as permissões conforme necessário (o comércio). Se a política funcionar como planejado, as emissões globais declinam, as empresas determinam por si mesmas a melhor maneira de reduzir as emissões, e o mercado livre recompensa aqueles que reduzem as emissões com mais eficiência.

Wasserman Schultz começou o relógio na década de 1970. Seu porta-voz, Sean Bartlett, disse à PolitiFact Florida que "as alterações da Lei do Ar Limpo de 1977 foram a primeira vez que a lei federal usou o conceito de mecanismos de compensação que acabou se tornando o" limite e comércio ". sistemas. & quot;

Essa lei incluía idéias precursoras, como fornecer à indústria flexibilidade para cumprir limites, em vez de simplesmente impor regras de controle, disse Eric Pooley, porta-voz do Environmental Defense Fund e autor de The Climate War: True Believers, Power Brokers e The Fight. salvar a terra.

Nos anos 80, o presidente Ronald Reagan usou um sistema de limite e comércio para eliminar a gasolina com chumbo, observou o professor de economia do MIT Richard Schmalensee e o professor do governo da Harvard Kennedy School, Robert Stavins.

Em 1989, o presidente George H. W. Bush propôs o uso de um sistema de limite e comércio para cortar pela metade as emissões de dióxido de enxofre das usinas a carvão e a conseqüente chuva ácida, escreveram em um editorial do Boston Globe em 2010.

"Um Congresso Democrata inicialmente resistente endossou a proposta," os professores escreveram. "As alterações do marco do Clean Air Act de 1990 passaram pelo Senado 89 a 10 e a Câmara 401 a 25."

Bush não apenas aceitou o limite, mas se aliou aos ambientalistas que queriam um corte maior do que seus próprios consultores, segundo a Smithsonian Magazine, em um relatório que detalhou como o Fundo de Defesa Ambiental trabalhou com a Casa Branca de Bush para tornar o cap and trade um realidade.

"George H. W. Bush realmente merece enorme crédito por ser o defensor do programa de limitação e comércio de dióxido de enxofre, uma das principais causas de chuva ácida", afirmou. Pooley disse. "Isso levou muitos ao longo dos anos a se referir a ela como uma idéia republicana".

Mas Pooley disse que o líder da maioria no Senado, George Mitchell - um democrata - também merece crédito por liderar a acusação legislativa que acabou sendo aprovada por uma esmagadora maioria bipartidária.

"Então, se pressionado, eu diria que é uma idéia bipartidária que foi defendida por um presidente republicano," ele disse à PolitiFact Florida.

Em 2005, a EPA sob o presidente George W. Bush emitiu a regra do ar puro interestadual, que visou alcançar "a maior redução na poluição do ar em mais de uma década" usando o cap and trade, escreveu Stavins e Schmalensee.

Eles observaram as contribuições de Reagan e de ambos os Bush para argumentar que o cap and trade deveria ser adotado tanto pelos republicanos quanto pelos democratas.

"Afinal, essas políticas foram inovações desenvolvidas por conservadores nos governos Reagan, George H. W Bush e George W. Bush (e uma vez fortemente condenados pelos liberais)" eles escreveram.

Em 2003, McCain, um republicano do Arizona, e o senador Joe Lieberman, na época democrata de Connecticut, apresentaram o "Climate Stewardship Act," que teria usado uma abordagem semelhante de limite e comércio para reduzir a poluição de carbono ligada ao aquecimento global. Versões do projeto de lei foram reintroduzidas em 2005 e 2007.

Essa foi a primeira vez que a legislação foi introduzida para usar o cap and trade para as emissões de carbono, disse Pooley ao PolitiFact.

"Os enormes custos econômicos dos danos causados ​​pela poluição do ar e as emissões de gases de efeito estufa para o meio ambiente e para a saúde humana não são fatorados no preço da energia produzida por tecnologias movidas a combustíveis fósseis", afirmou. McCain disse em um discurso para marcar a introdução do projeto de lei em 2007. "No entanto, é um custo que todos suportamos, muitas vezes em termos de problemas de saúde e diminuição da qualidade de vida".

A versão de McCain em 2007 foi co-patrocinada pelo senador democrata de Illinois, Barack Obama. E tanto McCain quanto Obama tinham programas de limite e comércio em suas plataformas presidenciais.

Em junho de 2009, a Câmara dos Deputados controlada pelos democratas aprovou uma lei de limitação e comércio, por uma margem muito pequena, 219-212. Mas o projeto de lei não conseguiu sobreviver no Senado em meio à oposição republicana.

Em 2011, a Câmara dos Deputados, controlada pelos republicanos, tomou uma posição firme contra uma lei de limitação e comércio. "Um grande esforço da classe média, elevaria os preços da eletricidade, aumentaria os preços da gasolina e enviaria empregos para países como a China e a Índia"; escreveu John Boehner, agora presidente da Câmara, sobre o projeto de lei em junho de 2010.

Wasserman Schultz disse que a legislação de cap and trade "era originalmente uma idéia republicana".

Especialistas que acompanharam a história da política ambiental concentram-se no fato de que o comércio de emissões para lidar com a chuva ácida tornou-se parte da Lei do Ar Limpo de 1990 sob o comando de Bush. A legislação acabou com o apoio bipartidário de um presidente republicano.

Mais recentemente, outro proeminente republicano - McCain - co-patrocinou a legislação de limites e comércio.

Os democratas apoiavam as legislações de limite e comércio em diferentes pontos ao longo do caminho. Mas encontramos uma forte tradição de apoio dos presidentes republicanos para o cap and trade, que usa os mercados para tentar reduzir a poluição.

Nós classificamos essa afirmação como Verdadeiramente Verdadeira.

Sobre esta afirmação:

Publicado: sexta-feira, 23 de maio, 2014 às 10:19

Coluna de Thomas Friedman do New York Times, "G (reen) O. P.?" 3 de junho de 2012.

Boston Globe editada por Richard Schmalensee e Robert Stavins, "The Power of Cap-and-Trade," 27 de julho de 2010.

Entrevista, Sean Bartlett, porta-voz do Dep. Debbie Wasserman Schultz, 14 de maio de 2014.

Entrevista, Richard Schmalensee, professor de economia do MIT, emérito, 16 de maio de 2014.

Entrevista, Robert Stavins, professor de Negócios e Meio Ambiente do Governo e Programa de Recursos Naturais, Centro Belfer para Ciência e Assuntos Internacionais na Harvard Kennedy School, 16 de maio de 2014.

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Preço de Carbono 101.

O que é o preço do carbono?

O "preço do carbono" é uma estratégia baseada no mercado para reduzir as emissões do aquecimento global. O objetivo é colocar um preço sobre as emissões de carbono - um valor monetário real - para que os custos dos impactos climáticos e as oportunidades para opções de energia com baixas emissões de carbono sejam melhor refletidos em nossas escolhas de produção e consumo. Os programas de preços do carbono podem ser implementados através de ações legislativas ou regulamentares a nível local, estadual ou nacional.

O número de políticas de precificação de carbono cresce quase anualmente. Clique para ampliar a imagem.

Fonte: Relatório do Estado e Tendências do Banco Mundial.

Os combustíveis fósseis (carvão, petróleo e gás natural) que usamos para gerar eletricidade, alimentar nossos veículos e aquecer nossas casas produzem emissões de dióxido de carbono, que são uma das principais causas da mudança climática. Na maioria dos casos, os custos dos impactos climáticos - incluindo a saúde pública e os custos de danos causados ​​por ondas de calor, inundações, fortes chuvas e secas - são suportados pelos contribuintes e pelos indivíduos diretamente afetados, mas não são levados em consideração nas decisões tomadas. produtores ou consumidores de bens intensivos em carbono.

Colocar um preço sobre o carbono ajuda a incorporar os riscos climáticos no custo de fazer negócios. Emitir carbono torna-se mais caro, e consumidores e produtores procuram maneiras de usar tecnologias e produtos que geram menos. O mercado, em seguida, funciona como um meio eficiente para reduzir as emissões, promovendo uma mudança para uma economia de energia limpa e impulsionando a inovação em tecnologias com baixas emissões de carbono. Políticas complementares de energia renovável e eficiência energética também são críticas para redução econômica das emissões.

A precificação do carbono é amplamente considerada uma ferramenta poderosa, eficiente e flexível para ajudar a lidar com as mudanças climáticas, e é apoiada por uma série de especialistas, empresas, investidores, formuladores de políticas, grupos da sociedade civil, estados e países. Os programas de precificação de carbono já estão em uso em muitos estados e países, inclusive na Califórnia, os nove estados do Nordeste que pertencem à Iniciativa Regional de Gases do Efeito Estufa e à Europa.

Como funciona o preço do carbono?

Existem basicamente duas maneiras de colocar um preço no carbono:

Sob um programa de limitar e negociar, as leis ou regulamentos limitariam ou limitariam as emissões de carbono de determinados setores da economia (ou de toda a economia) e emitirão permissões (ou licenças para emitir carbono) para igualar o limite. Por exemplo, se o limite fosse de 10.000 toneladas de carbono, haveria 10.000 permissões de uma tonelada. Um limite de emissões decrescente ajudaria a reduzir as emissões ao longo do tempo.

Os programas de preços de imposto sobre o capital e o carbono podem ajudar as economias a se afastar de formas de energia com uso intensivo de carbono.

Todas as fontes de emissões sujeitas ao limite (por exemplo, usinas de energia ou refinarias) seriam obrigadas a manter permissões iguais às emissões que produzem. Operadores de usinas de energia poderiam adquirir permissões através de um leilão (onde eles pedem as licenças de que precisam) ou alocação (onde recebem um número definido de licenças de graça).

Uma vez que essas entidades tenham subsídios, eles poderão negociar ou vender subsídios livremente entre eles ou outros participantes do mercado elegíveis. Como as permissões são limitadas e, portanto, valiosas, as pessoas sujeitas ao limite tentarão reduzir suas emissões como forma de reduzir o número de licenças que precisam adquirir. A interação resultante entre a demanda e a oferta de permissões no mercado determina o preço de uma provisão (também conhecida como o preço do carbono).

Com um imposto sobre o carbono, leis ou regulamentos são promulgados que estabelecem uma taxa por tonelada de emissões de carbono de um setor ou de toda a economia. Os proprietários de fontes de emissões sujeitas ao imposto seriam obrigados a pagar impostos equivalentes à taxa por tonelada, em vez de suas emissões totais. Aqueles que podem reduzir as emissões de maneira econômica reduziriam seus pagamentos de impostos. Aqueles sujeitos ao imposto teriam um incentivo para reduzir suas emissões, fazendo a transição para uma energia mais limpa e usando energia de maneira mais eficiente. Um aumento do imposto sobre o carbono ajudaria a garantir um declínio nas emissões ao longo do tempo.

As abordagens híbridas incluem programas que limitam as emissões de carbono, mas estabelecem limites quanto ao preço pode variar (para evitar que os preços baixem muito ou aumente demais). Outra abordagem híbrida ajusta o imposto para garantir metas específicas de redução de emissão. Uma terceira abordagem híbrida poderia ser quando uma jurisdição implementa um programa de captação de carbono e comércio para alguns setores e aplica um imposto sobre o carbono em outros. Os programas de precificação de carbono também podem trabalhar de maneira complementar com outras políticas de energia renovável e eficiência energética, como padrões de eletricidade renovável, padrões de eficiência energética e regras de economia de combustível de veículos.

Impostos sobre a gasolina, indenizações para mineração de carvão e gás natural ou extração de petróleo, ou políticas que incorporam um custo social do carbono são exemplos de outras formas de fatorar indiretamente um preço sobre o carbono em decisões do consumidor ou de negócios.

Do ponto de vista econômico, tanto o sistema de carbono como o cap-and-trade funcionam de formas equivalentes: um define o preço das emissões, que determina o nível de emissões, o outro define o nível de emissões, que determina o preço dessas emissões. . O nível do imposto ou limite e sua taxa de aumento (para um imposto) ou declínio (por limite) ao longo do tempo impulsiona o grau em que as emissões são cortadas. Projetadas bem, ambas as abordagens podem cumprir o objetivo principal de um programa robusto de precificação de carbono, que é ajudar a reduzir as emissões de maneira econômica, de acordo com as metas de clima e energia. No entanto, pode haver uma importante política ou razões políticas para se preferir um ou outro em um contexto particular, como preferências dos eleitores ou limites à autoridade regulatória ou legislativa.

Benefícios econômicos.

Tanto um imposto sobre carbono quanto um programa de cap-and-trade com licenças de leilão podem gerar receitas significativas. O uso dessas receitas tem implicações importantes para a justiça distribucional e o crescimento econômico. Os usos potenciais das receitas de carbono podem incluir um ou mais dos seguintes:

Compensando os impactos desproporcionais de preços mais altos de energia para famílias de baixa renda (por exemplo, descontos nas contas de eletricidade para famílias de renda baixa e moderada) Fornecendo assistência de transição para trabalhadores e comunidades que dependem de combustíveis fósseis para sua subsistência (por exemplo, financiamento para treinamento profissional e investimentos) na diversificação econômica) Investir em energia renovável; veículos limpos, combustíveis e opções de trânsito; e eficiência energética para acelerar a mudança para uma economia de energia limpa e reduzir os custos do consumidor Investir em comunidades que enfrentam uma carga desproporcional de poluição proveniente de combustíveis fósseis Criar uma oportunidade para cortar outros impostos, como folha de pagamento, vendas ou impostos corporativos e compensar Redução do déficit Dividendos per capita (por exemplo, cheques anuais) para todos os americanos, pagos dividindo algumas ou todas as receitas de carbono Investindo em infraestrutura resiliente ao clima (por exemplo, estradas e muros marítimos atualizados) ou custos de realocação para comunidades em alto risco Contribuir para os esforços para reduzir o carbono e se preparar para as mudanças climáticas nos países em desenvolvimento.

Um programa que devolve todas as receitas diretamente aos contribuintes é chamado de receita neutra. As receitas podem ser devolvidas de várias maneiras, inclusive através de cortes de impostos ou dividendos per capita.

Trinta e nove países e 23 jurisdições subnacionais têm alguma forma de precificação de carbono, cobrindo 12% de todas as emissões de gases de efeito estufa.

Fonte da imagem: Banco Mundial.

Entre 2012 e 2014, os consumidores do Nordeste e do Meio-Atlântico economizaram US $ 460 milhões em suas contas de energia por meio de um programa regional de precificação de carbono.

Cerca de 59% da receita de carbono do programa é reinvestida em eficiência energética, resultando em contas de energia mais baixas.

Foto: Aaron May / CC BY-ND (Flickr)

A Califórnia reinvestiu US $ 912 milhões em recursos de seu programa de limite e comércio até 2015. Cinquenta e um por cento desses fundos foram investidos em projetos que beneficiaram comunidades desfavorecidas.

Foto: Aaron / CC BY-NC-ND (Flickr)

Mais de 1.000 empresas e investidores em todo o mundo apoiam a precificação de carbono. Somente os investidores representam mais de US $ 24 trilhões em ativos.

Foto: Departamento de Estado dos EUA.

O apoio ao preço do carbono vem dos dois lados do corredor.

S.547 Credit for Voluntary Reductions Act.

O senador John Chafee (R-RI), a senadora Connie Mack (R-FL) e o senador Joseph Lieberman (I-CT)

RH 2380 Aumentar Salários, Cortar Lei de Carbono.

Rep. Bob Inglis (R-SC), Rep. Jeff Flake (R-AZ) e Rep. Daniel Lipinski (D-IL)

Foto: Tom Legro / CC BY-NY (Flickr)

Foto: Notícias Oresund / CC BY (Flickr)

Considerações de ciência.

Um robusto cap de carbono ou imposto deve colocar a economia em uma trajetória em direção aos cortes profundos baseados em ciência nas emissões necessárias para limitar alguns dos piores impactos das mudanças climáticas. Informado pelo Quinto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas de 2014 e o Acordo de Paris de 2015 alcançado pela Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança Climática, o objetivo global dos EUA deve ser atingir emissões líquidas de carbono zero (ou seja, quaisquer emissões remanescentes devem ser compensadas pelo aumento das emissões de carbono). sequestro biológico ou geológico) até meados do século. O país pode entrar neste caminho estabelecendo fortes metas provisórias de redução de emissões para os principais setores emissores de carbono, implementando políticas complementares de energia renovável e eficiência energética, e através de medidas estatais ou regionais.

Preocupações de capital.

Colocar um preço no carbono tem um efeito em toda a economia, e um bom desenho de políticas requer abordar potenciais implicações de equidade. Estas preocupações de equidade incluem: o impacto regressivo do aumento potencial dos preços da energia em famílias de baixa renda; o potencial das políticas de precificação de carbono para permitir que algumas usinas ou refinarias movidas a combustíveis fósseis continuem operando e emitindo poluentes do ar e da água em bairros já sobrecarregados pela poluição; e as dificuldades econômicas para trabalhadores e comunidades dependentes de indústrias de combustíveis fósseis para meios de subsistência ou para sua base tributável à medida que a transição se afasta desses recursos.

As receitas de carbono podem fornecer uma fonte de financiamento para ajudar a resolver essas preocupações, juntamente com outras políticas específicas. Por exemplo:

Os reembolsos e as medidas de eficiência energética projetadas para famílias de baixa renda ou de renda fixa podem ajudar a garantir que não paguem uma parcela desproporcional do custo do corte de carbono. As comunidades privadas de direitos são muitas vezes mais atingidas pela poluição do setor de energia fóssil. Essa poluição pode ser limitada pelo pareamento de uma política de precificação de carbono com investimentos em iniciativas locais de energia limpa e eficiência, controle mais rigoroso do ar ambiente e dos poluentes e tóxicos da água e incentivos para a desativação de usinas a carvão. Trabalhadores e comunidades afetadas pelo afastamento dos combustíveis fósseis devem receber assistência de transição por meio de programas de treinamento de trabalhadores, iniciativas de diversificação econômica e financiamento para benefícios de aposentados que podem ser adversamente afetados à medida que as empresas fósseis mudam seus modelos de negócios.

Preços de carbono em ação.

O programa de comércio de dióxido de enxofre dos EUA, estabelecido como parte do programa Acid Rain, é um exemplo pioneiro de usar o mercado para reduzir a poluição. Os programas de limitação e comércio de carbono já estão trabalhando com sucesso na Califórnia e nos nove estados do Nordeste e Meio Atlântico que participam da Iniciativa Regional de Gases do Efeito Estufa (RGGI). Esses estados também possuem políticas complementares de energia renovável e eficiência energética que funcionam em conjunto com o preço do carbono para reduzir as emissões. Muitos outros estados estão considerando programas de comércio de carbono como parte de seus planos de conformidade para o Plano de energia limpa.

O primeiro programa de comércio e captação de carbono do mundo, lançado em 2005, é o regime de comércio de licenças de emissão da União Européia (EU-ETS). A província canadense da Colúmbia Britânica implementou um imposto sobre o carbono em 2008. A China também lançou vários programas pilotos de limitação e comércio no nível provincial e pretende lançar um programa comercial nacional nos próximos anos.

Muitas grandes empresas já estão usando um preço interno de carbono para informar suas decisões de negócios. Uma lista crescente de empresas também expressou apoio para uma política de colocar um preço sobre o carbono, incluindo Apple, Google, BP, Royal Dutch Shell, Unilever e Nestlé. As empresas e os investidores precisam reorientar seus modelos de negócios para uma economia de baixo carbono, ao mesmo tempo em que apoiam a implementação de um preço robusto do carbono.

Com o crescente reconhecimento da necessidade urgente de abordar as mudanças climáticas, o impulso para a adoção de programas de preços de carbono provavelmente aumentará nos próximos anos nos EUA e no mundo.

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Ligação.

Esta página foi revisada pela última vez em 11 de dezembro de 2017.

A regulamentação cap-and-trade inclui requisitos gerais para vincular a outros programas comerciais. Para permitir a aceitação mútua de instrumentos de conformidade de outro programa de comércio de emissões, a Califórnia deve iniciar um processo público para alterar o regulamento de limitação e comércio. A vinculação permite o uso de instrumentos de conformidade de um sistema externo de comércio de emissões de gases de efeito estufa para atender às obrigações de conformidade nos termos do Regulamento Cap-and-Trade da Califórnia, e a aprovação recíproca de instrumentos de conformidade emitidos pela Califórnia para atender às obrigações de conformidade no programa de comércio externo . Quaisquer alterações recomendadas pela equipe para consideração da Diretoria passarão por um processo de regulamentação completo, conforme exigido pela Lei de Procedimento Administrativo.

Vinculação com o Programa Cap-and-Trade do Ontário.

Ligação com o sistema Cap-and-Trade da Québec.

Relatório de prontidão de vinculação.

Em 1º de novembro de 2013, a presidente Nichols enviou uma carta ao governador Edmund G. Brown Jr. (governador) com um relatório de prontidão de vinculação. O relatório é uma resposta ao pedido do Governador em sua carta fornecida ao ARB em 8 de abril de 2013. Os links para a carta de transmissão e o relatório são fornecidos abaixo.

Em 1º de outubro de 2013, a ARB e o Governo do Québec anunciaram a conclusão de um acordo que define o processo de trabalho colaborativo e conjunto para harmonizar e integrar os programas Califórnia e Québec. Este acordo cumpre a orientação da Resolução 13-7 da Diretoria para documentar o processo de coordenação em um acordo por escrito.

Em 9 de maio de 2012, a equipe do ARB notou emendas ao Conselho para efetivar o vínculo entre os programas California e Québec Cap-and-Trade. Após a notificação, o Decreto 1018 do Senado foi promulgado, exigindo que as agências estatais notifiquem ao governador que a agência pretende tomar tal ação para vincular-se a outro programa de comércio de emissões de gases de efeito estufa, e o governador deve fazer descobertas específicas antes de aprovar a ação. a ligação.

Em 22 de fevereiro de 2013, o Diretor Executivo da ARB enviou uma carta ao governador Edmund G. Brown Jr. (governador). A carta pede que o governador considere e faça quatro descobertas que são necessárias antes que o ARB possa adotar um regulamento que vincularia os programas de comércio de emissões de gases de efeito estufa desenvolvidos em paralelo pela Califórnia e pela Província do Québec. Links para a carta e anexos são fornecidos abaixo.

Resposta do Governador Brown ao ARB, em conformidade com o SB 1018:

Pedido do ARB ao Governador Brown, em conformidade com o SB 1018:

Carta aos Anexos do Governador: Resumo Geral dos Comentários e Respostas Preliminares da Agência Proposta de Discussão sobre a Harmonização e Integração de Programas Estaduais e Provinciais de Cap-and-Trade para Redução de Emissões de Gases de Efeito Estufa Discussões de Descobertas Requeridas pelo Código do Governo Seção 12894.

Links para Documentos de Regulamentação Relacionados à Proposta de Equipe para Vincular o Programa Cap-and-Trade da Califórnia ao Programa Cap-and-Trade de Québec são fornecidos abaixo.

REGULAMENTO E MATERIAIS ADOPTADOS APRESENTADOS À OAL.

AÇÃO DE AUDIÇÃO E AVISOS SUPLEMENTARES DE 15 DIAS.

Postado em 22 de março de 2013.

Terceiro aviso de disponibilidade pública de link de texto modificado (PDF-125K) Prazo para envio de comentários: 6 de abril Anexo 1: Proposta de modificação de regulamento proposta (PDF-119)

Postado em 8 de janeiro de 2013.

Segundo aviso de disponibilidade pública de link de texto modificado (PDF-30K)

Prazo para enviar o comentário público: 23 de janeiro de 2013.

Anexo 1: Proposta de Regulamento Modificado Proposta (PDF-53K)

Documentos Adicionais Adicionados ao Registro:

Sistema de cap-and-trade do Québec para subsídios de emissão de gases de efeito estufa & # 8212; Emenda & # 8221; 12 de dezembro de 2012 (PDF-586K) Québec - Relatório obrigatório de determinadas emissões de contaminantes na atmosfera & # 8212; Emenda & # 8221; datado de 5 de setembro de 2012 (PDF-169K) Québec & # 8217; s & # 8217; Determinação dos limites anuais das unidades de emissão de gases de efeito estufa relacionadas ao sistema cap-and-trade de permissões de emissão de gases de efeito estufa para o período 2013-2020 & # 8221 ; (PDF-50K) Regulamento Respeitando um Sistema de Cap-and-Trade para as Permissões de Emissão de Gases de Efeito Estufa & # 8211; Visão geral preparada pelo Ministério do Desenvolvimento Sustentável, Meio Ambiente, Vida Selvagem e Parques do Québec, datada de 21 de dezembro de 2012 (PDF-73K) Discussão das Conclusões Exigidas pela seção 12894 do Código do Governo (PDF-80K)

Postado em 20 de julho de 2012.

Resolução 12-28 Linkage (PDF - 66K)

AVISO DE AUDIÇÃO PÚBLICA E MATERIAL RELACIONADO.

Postado em 11 de junho de 2012.

Postado em 9 de maio de 2012.

Notificação do Enlace Auditivo Público (PDF - 43K)

Relatório do Staff: Declaração Inicial de Motivos (ISOR) (PDF - 1193K)

Apêndice A.2: Proposta de Regulação Proposta para Ligação (PDF - 336K) Apêndice B: Desenvolvimento da Iniciativa Climática Ocidental e Processo das Partes Interessadas (PDF -196K)

- Apêndice B - Documentos de Suporte (PDF - 129,604K)

Apêndice C: Documentos de Apoio à Análise Ambiental (PDF em inglês - 361K) Apêndice D: Processo Público para Emendas ao Programa de Cap-and-Trade (PDF em inglês - 3280K)

Para perguntas ou comentários, entre em contato com Rajinder Sahota em (916) 323-8503.

O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.

o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.

Programa Cap-and-Trade.

Este site fornece informações sobre o programa Cap-and-Trade da Califórnia, que entrou em vigor no início de 2012. A obrigatória obrigação de conformidade começou em 1º de janeiro de 2013, para emissões de gases de efeito estufa (GEE).

Atividades de Implementação do Programa:

Regulamento, orientação, informações de mercado, formulários, perguntas frequentes e & amp; Reuniões

Regulamentação atual e propostas de alterações regulamentares:

Documentos de Orientação:

Orientações Regulamentares Orientações Regulamentares sobre Transferências de Instrumentos de Conformidade Guidance de Divulgações Corporativas Guidance de Relatório de Emissões de GEE Guidance de Atestação de Pedidos de Leilão Guidance de Transição e Documentos de Referência do CITSS (atualizado em 1 de dezembro de 2017).

Informação Publicamente Disponível sobre o Mercado:

Faça o download de formulários:

Perguntas frequentes (FAQs), fichas informativas e declarações de políticas:

Visão geral do programa Perguntas freqüentes sobre embaralhamento de recursos Protegendo a segurança de informações confidenciais e pessoais (declaração de política) Supervisão e aplicação do mercado (Fact Sheet) Fatos: Combustíveis sob o limite Orientações sobre consignação para leilão Perguntas freqüentes para informações sobre a vinculação de compradores de combustível 2017) FAQs sobre as Múltiplas Abatimentos Vintage oferecidas na Folha de Dados do Limite de Retenção Atual do Leilão (atualizada em 1 de dezembro de 2017) Ficha técnica de isenção limitada.

Workshops Públicos, Webinários de Treinamento e Grupos Consultivos:

Workshops e Reuniões Públicas Serviços de Sistema de Rastreamento de Instrumento de Conformidade (CITSS) Webinars Grupo de Simulação de Mercado (MSG) Comitê de Avaliação de Mercado de Emissões (EMAC) Comitê de Consultoria Econômica e Alocação (EAAC) Treinamento de Conformidade com o Programa de Cap-and-Trade (PDF) Cap-and-Trade Treinamento de conformidade do programa (Áudio - escolha salvar para reproduzir o slideshow)

Informação sobre.

Informações de referência.

O Plano de Escopo AB 32 identifica um programa de limite e comércio como uma das estratégias que a Califórnia empregará para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) que causam a mudança climática. Este programa ajudará a colocar a Califórnia no caminho para atingir sua meta de reduzir as emissões de GEE para os níveis de 1990 até 2020 e, em última análise, atingir uma redução de 80% em relação aos níveis de 1990 até 2050. Sob limite e comércio, um limite geral de GEE as emissões dos setores limitados serão estabelecidas pelo programa cap-and-trade e as instalações sujeitas ao limite serão capazes de negociar permissões (licenças) para emitir GEEs.

O California Air Resources Board (ARB) criou um programa cap-and-trade da Califórnia que é exequível e atende aos requisitos da AB 32. O desenvolvimento deste programa incluiu um processo plurianual de partes interessadas e a consideração dos potenciais impactos em comunidades desproporcionalmente impactadas. . O programa começa em 1º de janeiro de 2012, com uma obrigação de cumprimento obrigatória a partir das emissões de GHG de 2013.

A Califórnia está trabalhando em estreita colaboração com a Colúmbia Britânica, Ontário, Quebec e Manitoba por meio da Western Climate Initiative para desenvolver programas de cap and trade harmonizados que proporcionarão reduções de emissões com boa relação custo-benefício. As jurisdições da WCI formaram uma corporação sem fins lucrativos, a WCI, Inc., para fornecer suporte administrativo e técnico coordenado e econômico para os programas de comércio de emissões de suas jurisdições participantes. Assim como com outros acordos voluntários que o ARB estabelece com distritos aéreos locais, estados, governo federal e contratados, o acordo da ARB com a WCI, Inc. não confere nenhuma autoridade de tomada de decisão; as decisões relativas à regulamentação de limitação e comércio do ARB são tomadas pelo ARB sob a direção do Conselho. Mais detalhes sobre a organização e operação da WCI, Inc., podem ser encontrados em: wci-inc /

O que é o Cap-and-Trade?

Cap-and-trade é uma regulamentação baseada no mercado que é projetada para reduzir gases de efeito estufa (GEEs) de múltiplas fontes. Cap-and-trade estabelece um limite ou limite firme para os GEEs e minimiza os custos de conformidade para alcançar as metas do AB 32. O teto cairá aproximadamente 3% ao ano a partir de 2013. A negociação cria incentivos para reduzir os GEEs abaixo dos níveis permitidos por meio de investimentos em tecnologias limpas. Com um mercado de carbono, um preço de carbono é estabelecido para os GEEs. As forças do mercado estimulam a inovação tecnológica e os investimentos em energia limpa. Cap-and-trade é uma resposta ambientalmente eficaz e economicamente eficiente às mudanças climáticas.

Para questões de regulamentação ou programa, entre em contato com a Linha Direta do Cap-and-Trade pelo número (916) 322-2037.

Solicitações de notícias ou imprensa devem ser encaminhadas ao Gabinete de Informação ao Público do ARB (916) 322-2990.

Apresentação do Treinamento do Participante do Leilão de 2018 Fevereiro de 2018 Notificação do Leilão Conjunto é publicada Ligação do CITSS Incluindo Califórnia, Québec e Ontário Dezembro 2017 Aviso do Mercado Vintage 2018 Resumo da Alocação 2018 Preço Anual da Reserva Contaiment Aviso 2018 Reserva Venda Resumo de Datas Potenciais Dezembro 2017 Orientação sobre o Tratamento de Abatimentos Não Vendidos (atualizada em 1º de dezembro de 2017) Folha de Dados de Vinculação (atualizada em 1º de dezembro de 2017) Holding Limit Fact Sheet (atualizada em 1º de dezembro de 2017) Ficha técnica de isenção limitada.

O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.

o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.